Optakten
Hidtil har udbygningen med vindkraft fundet sted på land, men stigende problemer med at opnå de nødvendige tilladelser til opstilling af vindmøller har gjort det naturligt at undersøge alternative placeringsmuligheder. Her har interessen specielt været rettet mod områder med vanddybder på 5-15 meter og med en placering så langt fra kysten, at møllerne ikke visuelt skæmmer naturen. 

Samtidig er vindkraft forureningsfri elproduktion, der bidrager betragteligt til reduktionen af CO₂-udledningen, og en placering offshore øger den miljømæssige gevinst, fordi møllerne herved opnår op til en halv gang højere energiproduktion end en tilsvarende mølle på land.

Miljø- og Energiministeriet pålagde i 1998 elselskaberne at stå for opførelsen af fem demonstrationsparker med en samlet installeret effekt på 750 MW. Den danske regering reducerede i 2002 pålægget til kun at gælde for 2 demonstrationsparker, nemlig Horns Rev og Rødsand på henholdsvis 160 og 158 MW.

Elsam og den systemansvarlige netoperatør, Eltra, blev pålagt at stå for opførelsen af demonstrationsprojektet ved Horns Rev. Elsam som ejer og operatør af vindmølleparken, og Eltra som ansvarlig for etablering af forbindelsen til det overordnede elnet.

Projektets overordnede tidsplan

(Se tidsplanen )